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通知公告

中共宿州市委 宿州市人民政府 关于进一步优化营商环境的实施意见

发布时间:2020-06-03 16:01:20   浏览量:

中共宿州市委  宿州市人民政府

关于进一步优化营商环境的实施意见

宿发〔2020〕6号


为全面贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署及省委、省政府工作要求,着力破解不利于激发市场活力的体制机制障碍,进一步打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,市委、市政府决定将2020年定为“营商环境提升年”,并提出如下实施意见。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持目标导向、问题导向、结果导向,聚焦市场主体和群众办事创业的痛点难点堵点,以10大任务、20项提升行动为主抓手,对标国内一流营商环境,强力推进“五减三改两提升” (减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本,一网、一门、一次改革,提升营商环境便利度、提升市场主体和群众满意度),着力营造务实高效的政务环境、规范有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境,力争到2020年年底基本实现“全省领先、全国争先”目标。

二、主要任务

(一)营造务实高效的政务环境

1.推行全市一网通办。因应新冠肺炎疫情影响,积极组建大数据中心,加快一体化在线平台、市级数据中台建设。开展数据归集共享“百日攻坚”专项行动,将纳入数据归集目录范围内的政务数据全量归集至市公共基础数据库,实现数据互联互通、共享共用。除法律规定、涉密或对场地有特殊要求事项外,原则上不再保留部门自设的网上服务平台和实体服务大厅。积极融入长三角地区政务服务“一网通办”,推出一批精品事项,实现个人事项100%“全程网办”,100项高频政务服务事项全市通办,做精做优100个企业“一件事”,拓展500项社会服务事项,打造5000项“掌上办”事项。(牵头单位:市数据资源局、市政务服务局按职责分工负责;责任单位:市直各单位,各县区政府、市管园区管委会;完成时限:2020年7月)

2.深化行政审批制度改革。开展行政审批制度改革提升行动,纵深推进简政放权,持续整治各类不合理审批,清理规范市级及以下行政许可事项。实施“三个一批”,即精简取消一批、下放县区(园区)一批、优化提升一批,对确需保留的市级审批事项,实行最严格的审核把关,实现行政审批事项全省最少。年底前,审批材料压减30%以上,审批承诺时限比2019年平均减少20%。(牵头单位:市政府办公室、市委编办、市司法局、市政务服务局按职责分工负责;责任单位:市直各单位,各县区政府、市管园区管委会;完成时限:2020年12月)强力推进“三集中、三到位”,分级分类梳理公布“网上办、就近办、同城办、一次办”审批服务事项目录,坚持“五统一”(统一名称标识、统一办事指南、统一办事流程、统一人员管理、统一服务标准),推动市县乡村四级政务服务标准化,实现“最多跑一次,多次是例外”。全面落实各级政务服务帮办代办制度,提供“店小二”式服务;深度开发网上政务大厅APP,提供7×24小时不打烊服务,全面提升市场主体和群众办事便利度。(牵头单位:市政务服务局、市数据资源局按职责分工负责;责任单位:市政务服务大厅窗口单位,各县区政府、市管园区管委会;完成时限:2020年6月)持续开展“减证便民”行动,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。凡是没有法律法规依据的审批事项、要件材料,一律取消。(牵头单位:市司法局;责任单位:市政务服务局、市数据资源局,各县区政府、市管园区管委会;完成时限:2020年5月)

3.加大工程建设领域改革力度。深入推进“多规合一、联合审图、联合验收”改革,进一步精简审批事项、压缩审批时限、落实并联审批、优化审批流程,实现工程建设项目审批“864”工作日办结,审批事项全省最简。坚持“能放尽放、能接尽放”原则,加大审批事项下放力度,将建设工程规划核实、消防设计审核验收等审批事项下放到园区,在省级开发区推行工业项目“标准地”改革,试行 “工业项目标准地街区控规图则”制度。推行电子化审批,加强审批监督管理,将工程建设项目审批全部纳入审批管理系统实时监管范围,坚决杜绝“体外循环”。(牵头单位:市住建局、市自然资源和规划局按职责分工负责;责任单位:市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位,各县区政府、市管园区管委会;完成时限:2020年5月)立足区域特点、产业定位、项目建设,选择法定必须做、企业有需求的评估评价事项,如地震安全性评价、地质灾害危险性评估、压覆矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、水资源论证、气候可行性论证等,在全市省级开发区开展区域评估。对于已完成区域评估并取得相应成果的区域,有关部门不得再要求入驻该区域的项目单独办理相同事项。(牵头单位:市住建局;责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市地震局、市气象局,各县区政府、市管园区管委会按职责分工负责;完成时限:2020年6月)

(二)营造规范有序的市场环境

4.进一步减少社会资本准入限制。全面落实市场准入负面清单制度,保障各类市场主体依法依规平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。除涉及国家安全等特殊领域,任何单位不得在规范性文件、会议纪要、招标文件、政府采购文件中,对民企、外资等社会资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。认真落实公平竞争审查制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件,执行公平竞争审查制度情况向社会公示。开展政府采购和工程招投标领域专项整治,消除在公共资源交易过程中对不同市场主体设置的各类不合理限制和壁垒。(牵头单位:市发展改革委、市市场监管局、市政务服务局、市财政局按职责分工负责;责任单位:市直各单位,各县区政府、市管园区管委会;完成时限:2020年6月)

5.进一步规范涉企收费。完善收费清单制度,推进涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价管理的涉企经营服务性收费等目录清单集中公示。加强对公用企事业单位的运营监管,建立健全供水、供电、供气、供热的价格形成机制和横向比较机制,原则上费用降至全省最低,并向社会公开服务标准、资费标准等信息,坚决取消没有法律法规政策依据的收费项目。规范安全生产、环保等领域行政审批前置服务项目收费,降低企业设备的监测费用。(牵头单位:市发展改革委、市市场监管局、市城管局、市住建局按职责分工负责;责任单位:市直各单位,各县区政府、市管园区管委会;完成时限:2020年9月)

(三)营造公平公正的法治环境

6.进一步加强诚信政府建设。进一步规范各级政府招商引资行为,认真履行依法依规作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以区划调整、政府换届、相关责任人更替等理由违约毁约,坚决杜绝“新官不理旧账”等现象。加大诚信政府建设考评力度,建立政府违约失信责任追究制度。制定守信激励和失信惩戒措施清单及应用清单,规范诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度,依法依规对失信行为加大行政性、司法性、市场性、社会舆论性惩戒力度,构建“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒长效机制。(牵头单位:市发展改革委;完成时限:常态长效)加快清理拖欠民营企业中小企业账款工作,建立健全防范和治理工作机制。(牵头单位:市经信局;完成时限:2020年12月)

7.进一步优化法治营商环境。深入宣传贯彻《优化营商环境条例》和《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》,精心组织实施优化营商环境提升行动。建立健全清单动态调整机制,优化完善权责事项、政务服务事项、公共服务事项、行政许可中介服务事项清单,实现清单之外无权力、清单之外无审批。扎实推进“平安宿州”建设,纵深推进“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击扰乱企业正常生产秩序等违法犯罪行为,切实保护市场主体合法权益。(牵头单位:市政府办公室、市委编办、市委政法委、市扫黑办按职责分工负责;责任单位:市直各单位,各县区政府、市管园区管委会;完成时限:2020年6月)加强行政许可中介服务管理,除特殊需要并有法律法规依据的,一律不得设定强制中介服务,行政机关不得指定和变相指定中介机构提供服务。推行行政许可中介服务清单管理制度,建设全市统一的中介服务“网上超市”。建立中介服务机构信用管理机制,实现一地违规、全市受限。(牵头单位:市政务服务局、市委编办按职责分工负责;责任单位:市直各单位,各县区政府、市管园区管委会;完成时限:2020年7月)

(四)营造开放包容的人文环境

8.营造良好文化氛围。培育新时代企业家精神,纵深推进大众创业、万众创新,增强全社会公平竞争、务实进取、诚实守信、创业创新的意识。推动优质教育均衡发展,促进医疗、养老服务高质量发展,优化城乡文化资源配置,加强与国内外文体组织合作,不断提升宿州文化软实力。(牵头单位:市经信局、市发展改革委、市教体局、市卫健委、市民政局、市文化和旅游局按职责分工负责;完成时限:常态长效)

9.优化人才发展环境。持续提升人才流动便利度,大力培育和引进高精尖人才,在医疗、住房、配偶安置、子女入学等方面提供便利,提升对各类人才的吸引力。建立跨区域职称互认工作机制,畅通民营企业职称评审通道。(牵头单位:市人才办、市人社局按职责分工负责;完成时限:常态长效)

10.构筑宜居宜业宿州。持续提升蓝天碧水净土森林覆盖指数,推进大气污染防治、固废污染防治和水污染防治,加强黑臭水体治理和土壤保护利用,提高森林覆盖率。进一步完善基础设施和基本公共服务体系,加快综合立体交通建设,完善主城区和各级各类园区水电路网、交通物流、娱乐休闲等配套设施建设,推进农村人居环境整治,改善城乡环境,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。(牵头单位:市生态环境局、市城管局、市农业农村局、市水利局、市林业局、市住建局、市发展改革委、市交通运输局按职责分工负责,各县区政府、市管园区管委会;完成时限:常态长效)

三、保障措施

(一)加强组织领导。调整充实市优化营商环境工作领导小组,由市委、市政府主要负责同志担任组长,市委常委、常务副市长任常务副组长,市政府副市长任副组长,市有关部门主要负责人为成员(见附件1)。办公室设在市政府办公室,具体承担领导小组日常工作。(牵头单位:市政府办公室)

(二)压实工作责任。各级各部门主要负责人要认真落实优化营商环境工作责任,亲自研究部署推动本辖区、本领域优化营商环境工作,并将优化营商环境工作推进情况作为重要内容纳入年度述职述廉报告。开展营商环境提升行动,牵头单位6月底前出台具有可操作性、可落地见效的实施方案。(牵头单位:市直相关单位,各县区党委政府、市管园区党工委管委会;完成时限:2020年6月)开展优化营商环境专项监督检查,推动突出问题整改,督促工作责任落实,倒逼政治生态净化和干部作风转变。(牵头单位:市纪委监委、市委督查办)

(三)完善推进机制。建立健全“一个行动、一套方案、一位领导、一个牵头部门、一个工作专班”落实推进机制,加强组织协调,确保专项提升行动顺利推进。(牵头单位:市营商环境提升行动牵头单位;完成时限:2020年6月)建立优化营商环境工作激励机制,提拔或进一步使用一批能吃苦、敢担当、善作为的优秀干部;对进驻窗口的工作人员,年度考核情况作为干部选拔任用或职级晋升的重要依据。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市财政局、市人社局、市政务服务局)加大营商环境工作宣传力度,发挥媒体监督作用,全方位、多领域宣传营商环境领域正面典型,定期曝光一批破坏营商环境的反面典型,营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。(牵头单位:市委宣传部)

(四)强化督查考核。聚焦“不作为慢作为乱作为和推脱绕”等突出问题,建立健全市场主体投诉受理督办机制,将优化营商环境工作纳入专项督查,实行季督查季通报。(牵头单位:市委督查办;责任单位:市政府办公室、市政务服务局;完成时限:常态长效)继续将“放管服”改革和优化营商环境纳入目标管理绩效考核,考核权重增加到25分;对接国家、省营商环境评价指标,建立完善全市“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境考核体系。(牵头单位:市政府办公室;完成时限:2020年6月)

 

附件:1﹒宿州市优化营商环境工作领导小组成员名单

         2﹒宿州市“营商环境提升年”工作机制

 

 


附件1 

宿州市优化营商环境工作领导小组成员名单

 

组     长:史  翔  市委书记

杨  军  市委副书记、市政府市长

常务副组长:操隆山  市委常委、市政府常务副市长

副  组  长:马  杰  市政府副市长

韩维礼  市政府副市长

祖钧公  市政府副市长

张海虹  市政府副市长

张晓东  市政府副市长、市公安局局长

佘运九  市政府副市长

吴绪峰  市政府秘书长

成    员:  杨维志  市委副秘书长、市委办公室主任

李荣权  市政府副秘书长、市政府办公室主任

王  琦  市纪委常务副书记、市监委副主任

黄甦婷  市委组织部常务副部长

                        市委宣传部常务副部长

赵学东  市委政法委常务副书记

高  剑  市委编办主任

李  沂  市委督查办主任

凤良龙  市中院副院长

胡崇实  市检察院副检察长

李光超  市发展改革委主任

李晓晖  市科技局局长

王建明  市经信局局长

郑  超  市卫健委主任

朱守坤  市教体局局长

李忠齐  市公安局副局长

彭  飞  市民政局局长

刘晓露  市司法局局长

张  亮  市财政局局长

朱大忠  市数据资源局局长

王  鹏  市政务服务局局长

刘  光  市人社局局长

  市自然资源和规划局局长

孟丽华  市住建局局长

李言明  市重点工程建设管理局局长

陈  忠  市生态环境局局长

张金海  市农业农村局局长

甘大庆  市城管局局长

史  耘  市交通运输局局长

朱卫东  市水利局局长

胡  玉  市林业局局长

        市商务局局长

张晓光  市文化和旅游局局长

尤计富  市应急管理局局长

黄  河  市市场监管局局长

陈晓莉  市统计局局长

吕金波  市地方金融监管局局长

李爱尊  市人防办主任

邓  儒  市投资促进中心主任

王  波  市住房公积金管理中心主任

宋成远  市房管中心主任

王雪清  市地震局局长

王洪洲  市税务局局长

祁  宦  市气象局局长

胡  浩  宿州海关关长

王  沛  人行宿州中心支行行长

葛德坤  宿州银保监分局局长

程智余  国网宿州供电公司总经理

领导小组办公室设在市政府办公室,李荣权同志兼任办公室主任,王鹏、朱大忠同志兼任办公室副主任,负责优化营商环境总体谋划、综合协调、组织实施等工作。领导小组办公室从有关部门抽调人员组建工作专班,实行集中办公。



附件2 

宿州市“营商环境提升年”工作机制

 

一、领导小组会议成员组成

市委书记、市长为会议召集人,市委常委、市政府常务副市长为副召集人。参加人员为领导小组全体人员。 各成员单位明确一名领导班子成员具体抓,明确一名科级干部为联络员。

二、领导小组办公室及专项工作组职责

(一)领导小组办公室设在市政府办公室,具体负责领导小组日常工作,落实领导小组议定事项及市领导交办事项;组织协调对各地各部门督查督办考评;向市委、市政府提出工作安排部署、责任追究等工作建议。

(二)根据营商环境提升行动和工作需要,成立16个专项工作组,市委、市政府分管负责同志为组长,牵头单位主要负责同志为副组长,责任单位为成员单位。牵头单位负责组织协调和检查督办成员单位专项工作推进落实,提出考评建议。专项工作组名单如下:

1.数据归集共享工作组(牵头单位:市数据资源局);

2.企业开办、企业注销、市场监管和知识产权保护运用工作组(牵头单位:市市场监管局);

3.不动产登记工作组(牵头单位:市自然资源和规划局);

4.工程报建、获得用气工作组(牵头单位:市住建局);

5.获得用电工作组(牵头单位:宿州供电公司);

6.纳税服务工作组(牵头单位:市税务局);

7.跨境贸易工作组(牵头单位:市商务局);

8.办理破产、执行合同工作组(牵头单位:市中院);

9.获得信贷工作组(牵头单位:市地方金融监管局);

10.劳动力市场监管工作组(牵头单位:市人社局);

11.政府采购工作组(牵头单位:市财政局);

12.获得用水工作组(牵头单位:市城管局);

13.招标、政务服务工作组(牵头单位:市政务服务局);

14.包容工作组(牵头单位:市发展改革委);

15.“四送一服”工作组(牵头单位:市政府办公室);

16.营商环境督查工作组(牵头单位:市委督查办)。

三、领导小组工作推进制度

(一)会议制度。领导小组会议原则上每季度召开一次,也可根据工作需要适时召开,由领导小组办公室提出议题,经召集人同意后召开。根据会议内容确定相关单位参加,必要时可邀请领导小组成员单位以外的单位列席。领导小组会议以会议纪要的形式明确会议议定事项,印发至有关部门和县区、园区落实。

专项工作组会议原则上每月召开一次,也可根据需要适时召开,由牵头单位提请,经市委、市政府分管负责人同意后召开,研究审议专项行动领域重大问题。

(二)报告制度。各成员单位、各专项工作组应向领导小组办公室报送工作信息,主要包括季度、半年、全年优化营商环境工作总结情况,重点工作任务完成情况,典型经验做法等内容,重要事项应及时报送。领导小组办公室应及时将全市优化营商环境工作情况汇总向市委、市政府报告。

(三)督查制度。市委督查办每季度督查一次,并及时通报督查结果,督促整改落实。

(四)考评制度。领导小组实行日常检查和定期考评相结合,并聘请第三方评估机构定期开展工作评估,评估结果向社会公布,接受社会监督。

(五)奖惩制度。对优化营商环境工作落实到位、积极作为、成效明显的,予以通报表扬;对工作落实不及时、不到位或成效不明显的单位及负责人进行通报批评;对破坏营商环境情节严重的按有关规定严肃追究责任。

 

  

发:各县、区委,各县、区人民政府,市直各单位。

中共宿州市委办公室                          2020529日印发


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