2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“《民营经济促进法》”），并于5月20日起正式施行。这部法律承载着重大使命，它是我国第一部专门为促进民营经济发展而制定的基础性法律，宛如一座灯塔，为民营经济的发展照亮了前行的道路，具有深远意义与影响。本文将对《民营经济促进法》的重点条款进行深度解读，并探讨民营企业的合规路径。
《民营经济促进法》的立法背景与意义
一、贯彻落实国家战略部署
自党的十八大以来，党中央高度重视民营经济发展，将“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。2018年11月、2025年2月，习近平总书记两次出席民营企业座谈会并发表重要讲话，为民营经济发展指明方向。2023年7月，中共中央、国务院印发关于促进民营经济发展壮大的意见，从多方面作出全面部署。党的二十届三中全会将“制定民营经济促进法”列为重要改革举措，2024年中央经济工作会议对出台该法提出明确要求。《民营经济促进法》的制定，正是将党中央关于促进民营经济发展的重大方针政策和重要举措上升为法律规范，是对国家战略部署的有力贯彻落实，彰显了国家对民营经济发展一以贯之的重视与支持。
二、落实宪法规定，完善基本经济制度
我国宪法明确规定“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，并对国家发展非公有制经济的方针作出阐述。《民营经济促进法》第一次将“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”写入法律，明确民营经济的法律地位，规定促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策。它将宪法关于社会主义基本经济制度的规定进一步细化落实，把支持和保障民营经济发展的法律制度融入中国特色社会主义法律体系，夯实了我国基本经济制度的法治根基。
三、构建高水平市场经济体制，促进高质量发展
当前，我国经济发展面临着国内外诸多复杂形势，民营经济发展机遇与挑战并存。在国内，发展不平衡、不充分问题依然突出；在国际上，世界百年变局加速演进。民营经济在市场准入、要素获取、服务供给等方面存在阻碍，自身创新发展能力也有待提升。《民营经济促进法》聚焦这些突出问题，完善相关制度措施，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，激发民营经济组织内生动力，对于构建高水平社会主义市场经济体制，促进民营经济高质量发展，进而推动我国经济社会持续健康发展具有不可估量的作用。
《民营经济促进法》重点条款深度解读
一、总则部分关键规定
1. 明确发展指导原则与总体要求
《民营经济促进法》开篇在总则中强调，促进民营经济发展工作要坚持党的领导，以人民为中心，坚持中国特色社会主义制度以及社会主义基本经济制度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。这为民营经济发展奠定了坚实的政治基础与理论基石，确保民营经济始终沿着正确方向前行。
2. 界定民营经济地位与作用
明确指出民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是实现中华民族伟大复兴的重要力量。同时，强调促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策。这一系列表述，从法律层面清晰界定了民营经济的地位与作用，给予民营经济充分的认可与重视，为民营经济发展注入强大信心。
3. 确立平等原则
规定国家坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，保障民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利。这一平等原则贯穿整部法律，是解决民营经济发展面临的不公平问题的关键所在，为民营经济营造公平竞争的市场环境提供了法律依据。
二、保障公平竞争相关条款
1. 市场准入制度
国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，清单以外的领域，各类经济组织包括民营经济组织均可依法平等进入。这一制度打破了以往民营经济在市场准入方面面临的隐性壁垒，拓宽了民营经济的发展空间，使其能够在更广阔的领域参与市场竞争，激发市场活力。
2. 公平竞争审查制度
各级人民政府及其有关部门需落实公平竞争审查制度，制定涉及经营主体生产经营活动的政策措施时要经过公平竞争审查，并定期评估，及时清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施。市场监督管理部门负责受理对违反该制度政策措施的举报并依法处理。通过这一制度，从源头上保障了政策措施的公平性，防止政府部门出台不利于民营经济公平竞争的政策，维护了市场的公平竞争秩序。
3. 反垄断与反不正当竞争执法
反垄断和反不正当竞争执法机构按照职责权限，预防和制止市场经济活动中的垄断、不正当竞争行为，对滥用行政权力排除、限制竞争的行为依法处理。这为民营经济组织营造了良好的市场环境，使其免受垄断和不正当竞争行为的侵害，能够在公平的市场规则下参与竞争，推动行业健康发展。
三、投资融资促进条款剖析
1. 投资领域支持
支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，鼓励其在战略性新兴产业、未来产业等领域投资创业，参与传统产业技术改造和转型升级以及现代化基础设施投资建设。这为民营经济指明了投资方向，引导民营资本流向国家重点发展领域，促进产业结构优化升级，同时也为民营经济发展提供了新的机遇与增长点。
2. 投资政策引导
国务院有关部门根据国家重大发展战略等，统筹研究制定促进民营经济投资政策措施，发布鼓励民营经济投资重大项目信息，引导民营经济投资重点领域。民营经济组织投资符合国家战略方向的固定资产投资项目，依法享受国家支持政策。通过政策引导与信息发布，解决了民营经济投资的盲目性问题，使民营企业能够更好地把握投资机会，享受政策红利。
3. 融资支持举措
从多个方面为民营经济组织融资提供支持。货币政策工具和宏观信贷政策对金融机构向小型微型民营经济组织提供金融服务实施差异化政策，督促引导金融机构合理设置不良贷款容忍度等，提高服务水平。银行业金融机构接受多种担保方式，为民营经济组织提供权利质押贷款，政府部门为相关质押登记等提供支持便利。推动构建融资风险市场化分担机制，支持金融机构与融资担保机构合作。金融机构要平等对待民营经济组织，开发适合其特点的金融产品和服务。健全多层次资本市场体系，支持符合条件的民营经济组织通过发行股票、债券等获得直接融资。这些举措多管齐下，致力于解决民营经济融资难、融资贵的问题，拓宽融资渠道，降低融资成本。
四、科技创新相关规定解读
1. 创新支持政策
国家鼓励、支持民营经济组织在推进科技创新、产业升级等方面发挥积极作用。支持民营经济组织参与国家科技攻关项目，向其开放国家重大科研基础设施。这有助于民营经济组织提升科技创新能力，突破技术瓶颈，在国家科技创新体系中发挥更大作用，推动产业向高端化发展。
2. 创新要素保障
为民营经济组织在科技创新过程中提供要素保障，包括资金、技术、人才等方面。鼓励金融机构加大对民营科技企业的支持力度，促进科技成果转化和产业化。加强知识产权保护，维护民营经济组织科技创新成果，激发其创新积极性。同时，支持民营经济组织培养和引进科技创新人才，为科技创新提供智力支撑。
五、权益保护章节核心内容
1. 产权保护
明确对民营经济组织的产权保护，禁止任何单位和个人非法侵犯民营经济组织的财产权。在企业兼并重组、破产清算等过程中，依法保障民营经济组织的合法权益。加强对民营企业知识产权的保护，严厉打击侵权行为，维护企业创新成果。
2. 合法权益保障
保障民营经济组织及其经营者在生产经营活动中的各项合法权益，包括但不限于人身权、经营权、获得公平审判权等。规定行政机关在执法过程中要严格规范公正文明执法，不得随意干预民营经济组织的正常生产经营活动。
3. 行政行为约束
对行政机关的行为进行约束，要求其在制定政策、实施行政管理等过程中，充分考虑民营经济组织的利益，不得出台歧视性政策。行政机关实施行政许可、行政处罚等行为时，要遵循法定程序，保障民营经济组织的陈述权、申辩权等合法权益。
民营企业基于《民营经济促进法》的合规路径
一、建立健全合规管理体系
1. 完善内部治理结构
民营企业应依据《民营经济促进法》及相关法律法规，优化企业内部治理结构。明确股东会、董事会、监事会等治理机构的职责权限，形成权力制衡机制。例如，合理划分董事会的决策权与经理层的执行权，避免权力过度集中。完善议事规则和决策程序，重大决策需经过充分的调研、论证和集体决策，确保决策的科学性与合法性，防范决策风险。
2. 制定合规管理制度
结合企业自身业务特点和行业规范，制定全面的合规管理制度。涵盖合规行为准则、合规风险识别与评估、合规审查流程、违规行为举报与处理等内容。如在合规行为准则中，明确要求企业及其员工遵守国家法律法规、行业规范以及商业道德，杜绝不正当竞争、商业贿赂等违法行为。建立合规风险识别与评估机制，定期对企业面临的合规风险进行排查，确定风险等级，制定相应的应对措施。
3. 设立合规管理机构或岗位
规模较大的民营企业可设立独立的合规管理部门，配备专业的合规管理人员；规模较小的企业可设置合规专员岗位，负责企业的合规管理工作。合规管理机构或人员要具备法律、财务、业务等多方面知识，能够有效识别、评估和应对合规风险。其职责包括监督企业各项业务活动的合规性，开展合规培训与宣传，处理合规举报等。
二、加强合规文化建设
1. 开展合规培训
定期组织全体员工参加合规培训，培训内容包括《民营经济促进法》及相关法律法规、企业合规管理制度、行业规范等。通过案例分析、模拟演练等方式，提高员工对合规重要性的认识，增强员工的合规意识和法律素养。例如，针对采购部门员工，重点培训采购流程中的合规要点以及防范商业贿赂的相关知识；针对销售人员，培训销售行为中的合规规范以及反不正当竞争法律知识。
2. 营造合规文化氛围
在企业内部营造浓厚的合规文化氛围，通过企业内部刊物、宣传栏、电子显示屏等渠道，宣传合规理念、合规知识以及合规先进事迹。将合规文化融入企业文化建设，使合规成为企业的核心价值观之一，让员工在潜移默化中形成自觉遵守合规制度的行为习惯。
3. 领导带头示范
企业管理层要以身作则，带头遵守合规制度，践行合规文化。在企业决策、日常管理等活动中，严格按照合规要求行事，为员工树立良好的榜样。管理层对合规工作的重视与支持，能够有效推动合规文化在企业内部的传播与落地。
三、强化内部监督与审计
1. 构建内部监督机制
建立健全内部监督机制，加强对企业各项业务活动的监督检查。除了合规管理机构的日常监督外，还可设立内部监督委员会等专门监督机构，对企业的财务状况、经营活动、内部控制等进行定期或不定期的监督检查。监督内容包括企业是否遵守《民营经济促进法》及相关法律法规、是否执行企业内部合规管理制度、各项业务流程是否合规等。
2. 加强内部审计
强化内部审计职能，内部审计部门要独立于其他业务部门，直接向企业董事会或最高管理层负责。定期开展财务审计、合规审计、绩效审计等，对企业的财务报表真实性、合规管理有效性、经营绩效等进行审计评价。重点关注关联交易、重大投资、资金使用等关键领域的合规性，及时发现并纠正违规行为。例如，在对关联交易进行审计时，审查关联交易的定价是否合理、审批程序是否合规、是否存在利益输送等问题。
3. 违规行为问责与整改
对发现的违规行为，要严格按照企业内部规定进行问责，追究相关责任人的责任。同时，针对违规问题，制定切实可行的整改措施，明确整改责任人和整改期限，确保问题得到及时、有效地整改。建立整改跟踪机制，对整改情况进行持续跟踪检查，防止问题反弹，形成监督、审计、问责、整改的闭环管理。
四、积极参与政策沟通与反馈
1. 关注政策动态
民营企业要密切关注国家和地方出台的与民营经济发展相关的政策法规，特别是《民营经济促进法》的配套政策。及时了解政策动态和变化，把握政策机遇，调整企业发展战略和经营策略。可安排专人负责政策研究与跟踪，收集、整理和分析相关政策信息，为企业决策提供参考。
2. 参与政策制定过程
积极通过行业协会商会、工商联等渠道，参与国家机关制定出台与经营主体生产经营活动密切相关的重大法律法规决策过程。反映企业的实际情况和诉求，提出合理的意见和建议，使政策法规更加符合民营经济发展的实际需求，为企业发展创造良好的政策环境。
3. 反馈政策实施效果
在政策实施过程中，及时总结政策执行情况，向有关部门反馈政策实施效果和存在的问题。帮助政府部门了解政策的落地情况，以便对政策进行调整和完善，提高政策的针对性和有效性，促进政策更好地服务于民营经济发展。
《民营经济促进法》的出台，是我国民营经济发展历程中的一座里程碑，为民营经济的持续、健康、高质量发展提供了坚实的法治保障。通过对其立法背景、意义以及重点条款的深度解读，我们清晰地看到了国家对民营经济发展的坚定支持与长远规划。对于民营企业而言，积极遵循《民营经济促进法》，构建合规管理体系，加强合规文化建设，强化内部监督与审计，并积极参与政策沟通与反馈，是实现自身可持续发展、在激烈市场竞争中立于不败之地的必由之路。在这部法律的保驾护航下，民营经济必将在推进中国式现代化的征程中，继续发挥生力军作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更为强大的力量，书写更加辉煌的篇章。
